В 2023 году вступили в силу новые изменения в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Эти изменения относятся к процедуре контроля и приемки товаров, а также к заключению контрактов и планированию работ. Новые правила закупок отличаются от предыдущих требованиями к участникам и порядком выполнения работ.
Основные изменения в ФЗ № 223 коснулись процедуры контроля и приемки товаров. Теперь контролирующие органы выполняют более детальную проверку исполнения контрактов. Они обновили принципы контроля на каждом этапе, от планирования работ до заключения и исполнения контрактов.
Одним из главных изменений является обновление порядка заключения и исполнения контрактов. Теперь участники закупок обязаны соблюдать строгие требования и процедуры. Изменение коснулось не только подрядчиков, но и заказчиков. Ряд новых правил и определений был введен для обеспечения прозрачности и эффективности процесса закупок.
В статье будет представлен детальный обзор всех изменений в ФЗ № 223 в 2023 году. Мы рассмотрим, как изменение процедуры контроля и приемки товаров отличается от требований предыдущей версии. Также мы рассмотрим новые правила и требования к участникам закупок, а также проанализируем обновления в порядке планирования работ и заключения контрактов.
Чем отличается 223-ФЗ от 44-ФЗ
Основное отличие между 223-ФЗ и 44-ФЗ заключается в требованиях к участникам процедуры заключения контрактов. Подрядчики должны соответствовать основным принципам контроля и планирования процедур закупок. Кроме того, 223-ФЗ вводит новые требования к организации работы по приемке выполненных работ и контролю за их качеством.
- Как правило, участники процедуры заключения контрактов по 223-ФЗ должны подтвердить свою соответственность в виде подтверждения качества работ, обязательств по неконкурентным изменениям и основным принципам контроля.
- Также, контроль качества работ осуществляется не только на этапе подписания контракта, но и в течение всего периода его исполнения. Организация в процедуре приемки выполненных работ стала больше контролировать соблюдение требований технической документации и нормативных актов в отношении конкретного вида работ.
Более подробный обзор изменений в 223-ФЗ можно провести с помощью следующей таблицы:
| Регулирует основные принципы проведения государственных и муниципальных закупок. | Регулирует основные принципы контроля и планирования процедур закупок. |
| Подрядчики обязаны соответствовать требованиям к исполнению контрактов. | Подрядчики должны соответствовать основным принципам контроля и планирования процедур закупок. |
| Контроль качества работ осуществляется на этапе подписания контракта. | Контроль качества работ осуществляется на этапе подписания контракта и в течение его исполнения. |
| Процедура приемки выполненных работ контролируется организацией, проводящей закупку. | Процедура приемки выполненных работ контролируется организацией, проводящей закупку, в более строгой форме. |
Советуем ознакомиться: Адвокат по уголовным делам в Тюмени
Обзор изменений в 223-ФЗ в 2023 году
Закон 223-ФЗ, регулирующий основные принципы и правила государственных закупок, отличается от многих других законов своей динамичностью и постоянными изменениями. В 2023 году вступают в силу новые обновления и изменения, которые касаются процедуры закупок, контроля исполнения контрактов и требований к участникам.
Основные изменения в 223-ФЗ в 2023 году связаны с изменением порядка планирования и проведения государственных закупок, заключения и выполнения контрактов, а также контроля за исполнением контрактов. Новые требования и правила контроля четко регламентируются, чтобы обеспечить прозрачность и эффективность процесса закупок.
- Изменение порядка планирования: В 2023 году вступают в силу новые правила по планированию государственных закупок. Теперь заказчики обязаны проводить планирование не только на текущий год, но и на более долгий период. Это позволит более эффективно использовать бюджетные средства и позволит предпринимателям готовиться к предстоящим закупкам заранее.
- Изменение процедуры приемки работ: С 2023 года вносятся новые обновления в процедуру приемки работ. Теперь заказчики должны проводить приемку работ не только по факту выполнения контракта, но и в процессе его выполнения. Это позволит более оперативно контролировать качество выполняемых работ и предупреждать возможные нарушения и проблемы.
- Изменение правил контроля: В 2023 году усиливаются требования к контролю за исполнением контрактов. Теперь заказчики должны проводить более детальный и опережающий контроль работ, чтобы предотвратить возможные нарушения и недостатки в исполнении контрактов. Это позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и улучшить качество закупаемых услуг и товаров.
Изменения в 223-ФЗ в 2023 году значительно повышают уровень прозрачности и ответственности при проведении государственных закупок. Новые обновления и требования создают более благоприятные условия для участников закупок, таких как подрядчики, которые смогут лучше понимать и соблюдать правила законодательства.
Основные принципы закупок по 223-ФЗ
Требования к порядку закупок и контроля их выполнения в соответствии с изменениями и обновлениями 223-ФЗ в 2023 году изменились. Как подрядчикам, так и участникам закупок теперь необходимо учитывать новые принципы и правила.
Основные принципы закупок по 223-ФЗ отличаются от принципов процедуры заключения государственных и муниципальных контрактов по другим законам. В основные принципы входят:
- Принципы обновления и изменения правил. Закупочная процедура по 223-ФЗ регулярно обновляется на основе изменений в законодательстве и руководящих документах. Поэтому важно быть в курсе последних изменений.
- Принципы планирования и подготовки к закупкам. Заказчики должны планировать проведение закупок заранее и разработать соответствующий план закупочной деятельности. Это позволяет участникам закупок готовиться заранее и участвовать в тендерах.
- Принципы открытости и конкуренции. Тендеры проводятся по открытой конкурентной процедуре, где все заинтересованные участники могут конкурировать. Это обеспечивает честность и прозрачность закупочной системы.
- Принципы равноправия и недискриминации. Все участники закупок должны иметь равные возможности по участию в тендерах и получению контрактов. Никакая дискриминация, в том числе по национальности или статусу, не допускается.
- Принципы контроля и приемки выполненных работ. Заказчики должны контролировать выполнение работ или оказание услуг согласно заключенным контрактам. Порядок контроля и приемки определен в соответствующем регламенте заказчика.
Выполнение этих принципов позволяет обеспечить эффективность и прозрачность процесса закупок в рамках 223-ФЗ. Все участники закупок, включая подрядчиков и заказчиков, должны соответствовать этим принципам для успешного участия в тендерах и получения контрактов.
Использование таблицы для наглядности принципов:
| Принципы обновления и изменения правил | Регулярное обновление и изменение законодательства и руководящих документов в области закупок |
| Принципы планирования и подготовки к закупкам | Планирование и разработка плана закупочной деятельности заранее |
| Принципы открытости и конкуренции | Открытая конкурентная процедура для всех заинтересованных участников |
| Принципы равноправия и недискриминации | Равные возможности для всех участников без дискриминации |
| Принципы контроля и приемки выполненных работ | Контроль и приемка выполненных работ или оказанных услуг |
Обновления в процедуре заключения контрактов
Основные принципы и требования к заключению контрактов были сохранены, однако изменения внесли ряд новых правил и принципов, которые регулируют процесс. Ниже приведены основные изменения в процедуре заключения контрактов:
- Введение новых требований к участникам закупок. Теперь для участия в закупках подрядчики должны соответствовать определенным критериям, таким как наличие определенного опыта и квалификации, финансовая устойчивость и др. Эти требования помогают контролировать качество работ и снижают риски для заказчиков.
- Изменение порядка приемки работ. Теперь заказчики имеют право принимать работы на этапе их выполнения, а не только по окончании. Это позволяет контролировать ход выполнения работ и быстрее реагировать на возникающие проблемы.
- Обновления в процедуре планирования закупок. Теперь процесс планирования закупок требует более детального исследования рынка, анализа конкурентной среды и определения потребностей заказчиков. Это позволяет более точно определить требуемый объем и качество работ, а также снизить риски при заключении контрактов.
- Новые правила и изменения в порядке выполнения работ. Теперь контракты должны быть выполнены в соответствии с требованиями, установленными в документации по закупкам. Заказчики также получили больше возможностей контролировать ход выполнения работ и применять штрафы или иные санкции в случае несоблюдения условий контракта.
В целом, обновления в процедуре заключения контрактов по 223-ФЗ в 2023 году предоставляют больше возможностей для контроля качества и соблюдения требований при выполнении работ. Они также способствуют улучшению эффективности процесса закупок и снижению рисков для заказчиков и подрядчиков.
Контроль закупок: основные моменты
В 2023 году вступили в силу последние изменения в 223-ФЗ, регулирующем порядок закупок для государственных и муниципальных нужд. Этот обновленный закон включает в себя новые требования и правила, которые отличаются от предыдущей версии, принятой в 2005 году. В данном обзоре мы рассмотрим основные моменты контроля закупок по новым правилам.
От основных принципов и порядка проведения закупочных процедур до изменений в процедуре принятия решений и контроля за выполнением контрактов — все эти аспекты были внесены в новую версию 223-ФЗ. Давайте подробнее разберемся, как новые изменения влияют на контроль закупок.
- Основные принципы контроля и заключения контрактов остаются прежними. Организациям и участникам закупочных процедур по-прежнему требуется соблюдать принципы прозрачности, конкуренции и рациональности при заключении контрактов
- Новые правила контроля закупок вводят изменения в процедуру планирования и подготовки документации для проведения закупок. Теперь существует более подробная и четкая методика определения потребностей и планирования закупок.
- Изменения также затрагивают процедуру принятия решений о заключении контракта. Теперь организаторы закупок должны более внимательно и компетентно оценить предложения участников и принять обоснованное решение о заключении контракта.
- Контроль за выполнением контрактов также стал более строгим. Организаторы должны более тщательно контролировать выполнение работы подрядчиками и соблюдение условий контракта.
Эти изменения в 223-ФЗ касаются не только организаторов закупок, но и участников. Подрядчики и участники закупок также должны соблюдать дополнительные требования и правила контроля, чтобы соответствовать новым изменениям в законе.
В целом, новая версия 223-ФЗ вносит ряд изменений в процедуру контроля за закупками. Она устанавливает более четкие и строгие правила контроля и заключения контрактов, а также требует более тщательного контроля за выполнением контрактов. Важно, чтобы все организации и участники закупочных процедур были в курсе этих изменений и соответствовали новым требованиям закона.
Что меняется в закупках в 2023 году
В некоторых закупках заказчики начали прописывать в извещении экологические требования к продукции — долю вторсырья, использованного при производстве (ч. 5 ст. 33 44-ФЗ, Постановление Правительства № 1224 от 08.07.2022). Нововведения коснулись закупок:
- гигиенической продукции из бумаги (туалетной бумаги, салфеток, полотенец и т.п.);
- строительных материалов для уличного благоустройства (тротуарная плитка, бордюры и т.п.);
- мягких покрытий и гидроизоляционных материалов (резиновая плитка, мягкая кровля и т.п.);
- мусорных контейнеров и урн;
- органических удобрений и грунта.
Конфликт интересов
44-ФЗ обязывает заказчика предотвращать конфликт интересов при проведении закупок. Поправки к закону закрепили условие об отсутствии конфликта в обязательных единых требованиях к участникам закупок (160-ФЗ от 11.06.2022).
Заказчики начинают вводить новые требования к участникам тендеров и некоторых закупок у ед. источника об отсутствии взаимовыгодных финансовых отношений и родственных связей между участниками закупок и:
- директором заказчика,
- руководителем контрактной службы,
- контрактным управляющим,
- членами закупочной комиссии.
Антидемпинговые меры
При снижении цены в ходе тендера на 25% и более поставщики предоставляют повышенное обеспечение исполнения контракта. В заказах на сумму не более 15 млн вместо такого обеспечения поставщик может подтвердить свою добросовестность и внести обычное обеспечение.
Теперь решение о добросовестности участника принимает заказчик, а не закупочная комиссия. При отсутствии подтверждающих документов или указании ложных данных поставщика признают уклонившимся без заседания комиссии (104-ФЗ от 16.04.2022).
Плата за контракт по итогам конкурса
В конкурсах во время переторжки нельзя подавать предложения с нулевой ценой, стоимостью выше или равной цене из третьей части заявки. Однако у поставщиков появилась возможность заплатить за право работы с госзаказом — снижение ниже нуля обязывает указать размер платы заказчику за заключение контракта (104-ФЗ от 16.04.2022).
Закупки без торгов
Власти ввели новое основание для заключения контракта с ед. источником. Торги не понадобятся при размещении заказа на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности (420-ФЗ от 04.11.2022). Теперь подобные контракты заключают напрямую.
Электронная малая закупка
У заказчиков появилась возможность заключить контракт по итогам малой электронной закупки, если есть хотя бы одна подходящая заявка. Раньше для признания закупки состоявшейся требовалось не менее двух (231-ФЗ от 28.06.2022).
Агрегатор предварительных предложений
Заказчики могут проводить малые закупки без торгов на торговых площадках по п. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Сведения обо всех предварительных предложениях участников малой закупки стали доступны для других участников. Информация открыта вне зависимости от ЭТП для размещения заказа. Интеграцию данных обеспечивает ЕИС (449-ФЗ от 27.12.2019, Постановление Правительства № 1946 от 31.10.2022).
Сведения о заявке попадают в ЕИС в течение часа после ее подачи на ЭТП. В системе не размещают данные:
- документы о стране-изготовителе;
- подтверждающие соответствие участника требованиям закона к конкретному виду деятельности;
- декларацию о соответствии поставщика требованиям 44-ФЗ;
- реквизиты фирмы для оплаты по контракту.
Требования к независимой гарантии
По новым правилам в гарантию включают все случаи для выплат по ст. 44 44-ФЗ, а не только условие об удержании средств, если в течение одного квартала поставщик больше двух раз подал заявку, не соответствующую требованиям (104-ФЗ от 16.04.2022).
Сведения о штрафах
Заказчики вносят информацию о поставке товара и выполнении работ в реестр контрактов в ЕИС. По новым правилам, если соглашением предусмотрено удержание неустойки из оплаты по контракту, заказчик указывает сумму требований при внесении сведений об исполнении условий сделки в реестр (ПП № 1946 от 31.10.2022).
Электронное взаимодействие
Допускается работа с иностранной электронной подписью (360-ФЗ от 02.07.2021), если она выпущена по российским стандартам и ускоряется взаимодействие между заказчиком и ЭТП при удержании обеспечения (104-ФЗ от 16.04.2022).
Некоторые изменения электронного документооборота перенесены на более поздний срок. Например, власти отсрочили обязанность подачи жалоб по закрытым процедурам через ЕИС и возможность заключения электронных контрактов и допсоглашений.
С января
Изменилась форма годового отчета о закупках у малого и среднего бизнеса (МСП) (ПП № 1946 от 31.10.2022). В отчет придется включать сведения о договорах:
- лизинговых компаний на приобретение оборудования для оказания услуг при цене тендера свыше 400 млн руб.;
- поставщиков электроэнергии для обеспечения учета электричества.
С апреля
Изменятся правила размещения информации в ЕИС и спецреестрах:
- Независимые гарантии для поставщиков — представителей МСП начнут вносить в спецреестр в ЕИС. Поставщиков обяжут передавать сведения о гарантии заказчику в течение одного рабочего дня после внесения документа в реестр (109-ФЗ от 16.04.2022).
- Заказчикам придется размещать в системе данные о закрытых закупках с секретностью из перечня правительства (ч. 16 ст. 4 223-ФЗ), таких договорах и результатах их исполнения без публикации сведений в открытой части сайта (104-ФЗ от 16.04.2022).
- Положение о закупках, внесенные в него изменения и некоторые закупочные документы придется размещать по-новому. Раздел положения о взаимозависимых лицах заказчика нужно будет публиковать отдельно. Также власти уточнили случаи неразмещения закупочных документов и информации о них в ЕИС. При проведении тендеров для МСП в реестр договоров начнут вносить сведения о прекращении обязательств по независимой гарантии и при выплатах по ней при наличии оснований (ПП № 1946 от 31.10.2022).
| 44-ФЗ | ||
| Когда вступает в силу | Ссылка на закон | Что изменилось |
| 01.01.2023 | ПП № 1224 от 08.07.2022 | Правила описания товаров. В характеристиках некоторой продукции придется указывать долю вторсырья |
| 160-ФЗ от 11.06.2022 | Условие об отсутствии конфликта интересов становится обязательным единым требованием к участникам закупок | |
| 104-ФЗ от 16.04.2022 | При отсутствии документов, подтверждающих добросовестность, или указании ложных данных поставщика признают уклонившимся без заседания комиссии | |
| 104-ФЗ от 16.04.2022 | Снижение ниже нуля в ходе конкурса обязывает указать размер вознаграждения за заключение контракта | |
| 420-ФЗ от 04.11.2022 | Договоры на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности можно заключать без торгов | |
| 231-ФЗ от 28.06.2022 | У заказчиков появилась возможность заключить контракт по итогам малой электронной закупки, если есть хотя бы одна подходящая заявка | |
| 449-ФЗ от 27.12.2019, ПП № 1946 от 31.10.2022 | Сведения обо всех предварительных предложениях участников малой закупки стали доступны для других участников | |
| 104-ФЗ от 16.04.2022 | В гарантию включают все случаи для выплат по ст. 44 44-ФЗ | |
| ПП № 1946 от 31.10.2022 | Если контрактом предусмотрено удержание неустойки из оплаты по контракту, заказчик указывает сумму требований при внесении сведений об исполнении условий сделки в реестр | |
| 360-ФЗ от 02.07.2021, 104-ФЗ от 16.04.2022 | Допускается работа с импортными ЭП, если они выпущены по российским стандартам и ускоряется взаимодействие между заказчиком и ЭТП при удержании обеспечения. | |
| 223-ФЗ | ||
| ПП № 1946 от 31.10.2022 | Изменена форма годового отчета о закупках МСП. В отчет начнут вносить договоры лизинговые компании и поставщики электроэнергии | |
| 01.04.2023 | 109-ФЗ от 16.04.2022 | Независимые гарантии для представителей МСП начнут вносить в спецреестр в ЕИС |
| 104-ФЗ от 16.04.2022 | Заказчикам придется размещать в системе данные о закрытых закупках с секретностью из перечня правительства, а также о таких договорах и результатах их исполнения без публикации сведений в открытой части сайта | |
| ПП № 1946 от 31.10.2022 | Положение о закупках, внесенные в него изменения и некоторые закупочные документы придется размещать по-новому |
Памятка – Основные изменения в 44-ФЗ с 1 января 2023 года
- Профессиональное обучение по всей России Подробнее
- Бесплатное обучение гражданпо закупкам Подробнее
- NEW Управление государственными,муниципальными и корпоративными закупками Подробнее
- Познакомиться с графиком, стоимостью и условиями обучения в 2023 году Подробнее
07 Октября 2023
| Норма | Чем регулируется | Что изменится в работе заказчика |
| Заказчики в 2023 году вправе не устанавливать требование обеспечение исполнения контракта / обеспечение гарантийных обязательств в извещении о закупке, проекте контракта, за исключением случая, когда в контракте предусмотрено условие о выплате аванса без казначейского сопровождения | Ч. 64.1 ст.112 Закона № 44-ФЗ | Можно не устанавливать обеспечение исполнения контракта / обеспечение гарантийных обязательств по мелким закупкам с низким риском непоставки или товаров с низким риском брака |
| С 15 до 7 рабочих дней сокращен срок оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) поставленных товаров, работ, услуг, если было установлено условие о привлечению к исполнению контракта субподрядчиков / соисполнителей из числа СМП и СОНКО | П.5 типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, (утв. ПП РФ от 23 декабря 2016 г. № 1466) | В случае установления в проекте контракта условия о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, необходимо указывать срок оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не более 7 рабочих дней |
| Изменен порядок применения антидемпинговых мер | Ч.5 ст.37 Закона № 44-ФЗ | Если участник конкурса или аукциона не подтвердит свою добросовестность или его информация будет признана недостоверной, уклонившимся от заключения контракта его признает не комиссия, а заказчик. Соответствующее решение заказчик оформляет в порядке и в сроки предусмотренные ст.51 Закона № 44-ФЗ |
| Электронные конкурсы, так же, как и аукционы, могут проводится на право заключить контракт | Ч.8 ст.48 Закона № 44-ФЗ | Если в ходе подачи ценовых предложений цена электронного конкурса «ушла в минус», то предложения участников рассматриваются в качестве размера платы за право заключить контракт с заказчиком |
| Изменены требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки участника закупки | П.1 ч.2 ст.45 Закона № 44-ФЗ | Независимая гарантия должна предусматривать выплату заказчику средство всех случаях, установленных ст.44 Закона № 44-ФЗ, а не только при наступлении обстоятельств, указанных в ч.15 ст.44 Закона № 44-ФЗ |
| Отменен предел в 100 млн руб. при подаче ценового предложения на право заключения контракта в ходе электронного аукциона | Утратил силу подпункт «г» п.9 ч.3 ст.49 Закона № 44-ФЗ (п.15 ст.2 Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ) | Предел подачи предложения на право заключения контракта по аукциону не установлен |
| Появилась норма об использовании электронных подписей иностранными участниками | ч.2 ст.5 Закона № 44-ФЗ | Участники закупок – иностранные лица смогут получать квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей для использования в целях закупок в аккредитованных удостоверяющих центрах. Они вправе использовать для подписания информации и электронных документов по Закону № 44-ФЗ электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами и признанные в РФ. |
| Уточнено понятие «конфликт интересов»: под его действие подпадают ситуации, когда должностное лицо заказчика или его близкий родственник является участником закупки как физлицо или входит в исполнительный орган участника – юрлица или владеет более чем 10% акций участника закупки | п.9 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ | Необходимо скорректировать должностные инструкции сотрудников и положение о комиссии по осуществлению закупок |
| Руководитель заказчика, члены закупочной комиссии, руководитель и работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны принимать меры по предупреждению конфликта интересов | ч.7 ст.38 Закона № 44-ФЗ | Необходимо скорректировать должностные инструкции сотрудников и положение о комиссии по осуществлению закупок |
| Определены лица, которые не могут входить в состав закупочной комиссии из-за конфликта интересов. К ним относятся лица, которых привлекали к закупке в качестве экспертов к оценке извещения, заявок; лица, имеющие личную заинтересованность в закупке; акционеры участников закупки; должностные лица органов контроля | ч.6 ст.39 Закона № 44-ФЗ | Необходимо скорректировать положение о комиссии по осуществлению закупок |
| Установлены единые правила математического округления ценовых значений: цена за единицу товара, работы, услуги округляется до 11 цифр после запятой, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, сумма налога – до двух цифр после запятой | Подпункт «м» п.14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. № 60) | Новый порядок округления ценовых значений позволит избежать расхождений и ошибок |
| Нормы об изменении контрактов на выполнение строительных работ распространяются на контракты, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению недр | Пункты 1.2, 1.3, 8 и 9 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ | Расширен перечень оснований для изменения контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр |
| На 2023 год продлена возможность изменения существенных условий контракта на основании решения соответствующего органа власти, если при исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых контракт невозможно исполнить | ч.65.1 ст.112 Закона № 44-ФЗ | Данная норма позволяет изменять существенные условия любых контрактов |
| В 2023 году заказчики вправе по контрактам на поставку лекарственных препаратов, медизделий и расходных материалов увеличивать или уменьшать количество товаров не более чем на 30% с соответствующим изменением цены контракта | ч.65.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ | Данная норма позволяет изменять условия контрактов на закупку лекарств, медизделий и расходных материалов |
| При описании объекта закупки из перечня заказчики должны установить экологические требования и указывать долю вторичного сырья, использованного при производстве товара | Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. № 1224 | Требования ПП РФ № 1224 необходимо применять при описании объекта закупки – товаров из перечня (в перечне 5 групп товаров, в т.ч. покрытия из резиновой крошки, тротуарная плитка, контейнеры, урны для мусора, удобрения и грунт, бумажные полотенца, салфетки, туалетная бумага) |
| Все заказчики обязан перерегистрироваться в ЕИС с указанием новых ролей пользователей: администратор, руководитель, уполномоченный специалист, главный бухгалтер | Приказ Минфина от 10.12.2021 № 39н | До 1 января 2023 года необходимо перерегистрироваться в ЕИС, иначе в 2023 году пользователи не смогут работать в системе |
| При формировании извещения о закупке товара у единственного поставщика на сумму до 3 млн.руб (ч.12 ст.93 Закона № 44-ФЗ) у заказчика будет доступ к информации о предварительных предложениях участников закупок на всех электронных площадках | ч.13 ст.93 Закона № 44-ФЗ, Подпункт «б» п.9 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. № 60) | При подготовке извещения о «малой» электронной закупке заказчики смогут видеть предложения поставщиков по соответствующей позиции КТРУ со всех федеральных ЭТП |
| Электронная «малая закупка» признается состоявшейся, если есть хотя бы одна соответствующая заявка | Подпункт «б» п.6 ч.12 Закона № 44-ФЗ | Единственной соответствующей заявке присваивают первый порядковый номер и контракт заключают с подавшим ее участником. Ранее требовалось не менее двух подходящих заявок |
| Пункт 8 ч. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ применяется к заключению контрактов на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности | п.8 ч.1 ст.93 Закона №4 4-ФЗ | Контракты на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности можно заключать с единственным поставщиком по п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ |
| Появилось основание для закупок у единственного поставщика услуг по подготовке космонавтов, по организации и обеспечению запусков космических аппаратов и управлению ими в полете, по созданию (разработке, изготовлению и испытанию) космической техники | п.61 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ | Заказчик вправе заключить с единственным контрагентом контракт на оказание услуг по подготовке космонавтов, по организации и обеспечению запусков космических аппаратов и управлению ими в полете, по созданию (разработке, изготовлению и испытанию) космической техники на основании п.61 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ |
| До 31 декабря 2023 года заказчики вправе проводить закупки у единственного поставщика, основания для которых устанавливает Правительство РФ, высший орган государственной власти субъекта РФ | Изменения в ч.1, ч.2 ст.15 Закона № 46-ФЗ внесены Законом № 420-ФЗ | Заказчики могут провести закупку у ед.поставщика по п.2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если региональный оран власти принял акты, в которых указал случаи закупок у ед.поставщиков в регионе и порядок их проведения |
| До 31 декабря 2023 заказчики могут изменять существенные условия контракта с ед.поставщиком по с мобилизационной подготовке, закупке товаров для внешней разведки, обеспечению обороны страны, указанные в п.п. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59, 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ | ч.65.3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ | По соглашению сторон заказчики могут изменять существенные условия указанных контрактов |
| В сведениях об исполнении контракта в части приемки ТРУ федеральные заказчики обязаны указывать сумму требований об уплате неустоек (если в контракте указано условие об удержании неустойки из суммы оплаты) | Абзац десятый подпункта “а” п.11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. № 60) | В реестре контрактов необходимо указывать требования о неустойке. Если этого не сделать, то оплату за вычетом суммы неустойки будет невозможно провести (сработает запрещающий контроль) |
| Заказчики обязан вносить в реестр контрактов информацию об изменении КБК, КЦСР, КВР не позднее 1 февраля финансового года, в котором подлежат применению соответствующие измененные коды | Абзац третий подпункта «б» пункта 12 пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. № 60) | В реестре контрактов необходимо учитывать изменения кодов КБК, КЦСР, КВР, если их поменяют в рамках изменения бюджетной системы РФ |
Материал подготовлен: gkgz.ru
Центр развития конкурентной политики и государственного заказа 2009-2023©
119571, г.Москва, проспект Вернадского, д.82, стр.9, оф.1600
+7 (499) 956-90-18, +7 (499) 956-95-71, +7 (915) 421-74-93, +7 (916) 119-40-20
goszakaz@ranepa.ru
Обзор ключевых изменений в правилах закупок в 2023 году
2023 год ознаменовался масштабными изменениями в правилах госзакупок. Мы рассказывали, что изменилось с начала года. Однако с того момента власти ввели много новшеств. Весной — мораторные поправки к 44‑ФЗ и изменения правил нацрежима. Летом тоже не обошлось без нововведений — некоторые уже реализованы, а некоторые еще только заработают осенью и зимой.
https://www.youtube.com/watch?v=TUtgxPdEGxI\u0026pp=ygVE0KfRgtC-INC40LfQvNC10L3QuNGC0YHRjyDQsiDQs9C-0YHQt9Cw0LrRg9C_0LrQsNGFINGBIDIwMjMg0LPQvtC00LA%3D
В марте власти изменили перечень продукции, которая подпадает под запреты на допуск импорта по ПП № 616, условия их неприменения, перечень товаров с ограничениями допуска по ПП № 617 и особыми условиями допуска по ПП № 102 (Постановление Правительства от 28.02.2023 № 318).
Наиболее весомыми оказались изменения механизма выбора поставщика промышленной продукции в закупках с ограничениями на покупку импорта по ПП № 617.
Теперь заказчики выбирают победителя тендера по принципу «второй лишний»: предложения о поставке импорта отклонят, если есть хотя бы одна подходящая заявка с отечественной и приравненной к ней продукцией.
Подтвердить страну — изготовителя продукции в таких закупках стало проще, достаточно номера товара из соответствующего реестра.
Также власти расширили перечень товаров, при покупке которых заказчики по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ обязаны соблюдать минимальную долю закупок отечественной продукции (ПП № 2014, ПП № 2013).
В апреле заработала трехуровневая система выбора поставщика компьютеров и запоминающих устройств по ПП № 878 — по ней приоритет отдают товарам российского производства (Постановление Правительства от 27.03.2023 № 486). Также для такой продукции ввели минимальную долю закупок российских товаров по 44‑ФЗ — не менее 70%.
С 1 июня в закупках по ПП № 616 подтверждать страну‑изготовителя продукции при поставке больше не требуется (Постановление Правительства от 31.05.2023 № 889). Аналогичные поправки к ПП № 617 заработали 18 сентября (Постановление Правительства от 02.09.2023 № 1443). Послабления работают для контрактов, которые заключены по новым правилам.
В октябре 2023 года власти планируют провести унификацию нацрежима. Иначе говоря, приблизить правила нацрежима по 223‑ФЗ к требованиям 44‑ФЗ. Минфин предлагает прописать:
- в 44‑ФЗ — обязанность применения нацрежима в закупках у ед. источника и механизм предоставления преференций поставщикам российских товаров;
- 223‑ФЗ — правила применения запретов, ограничений и особых условий допуска импорта;
- 44‑ФЗ и 223‑ФЗ — необходимость подготовки отчета о выполнении требований к минимальной доле закупаемых российских товаров.
Обо всех правилах нацрежима по 44‑ФЗ с учетом последних изменений читайте в статье «Нацрежим в закупках по 44‑ФЗ в 2023 году».
9 мая вступили в силу правки в 44‑ФЗ, которые (154‑ФЗ от 28.04.2023):
- Увеличили начальную цену запроса котировок с 3 до 10 млн руб. и сняли ограничения к суммарному объему таких заказов до 31 декабря 2026 года. Получать заказы и деньги за их выполнение стало проще — в запросе котировок победителя выбирают быстрее, чем в других тендерах. Есть и сложности — поставщикам в таких закупках необходимо подготовить обеспечение контракта в короткий срок (если требуется) и успеть подписать соглашение. Обжаловать котировки также нужно оперативно.
- Увеличили начальную цену электронных закупок у ед. источника и ввели ограничение по суммарному объему таких заказов: 100 млн руб. в год (ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ). Теперь поставщики могут чаще брать заказы без торгов. В ЕИС информация о таких закупках по‑прежнему не отображается. Проще всего их находить с помощью спецсервисов.
- Разрешили закупать по товарному знаку медизделия и лечебное питание на основании решения врачебной комиссии. В таком случае придется поставлять именно тот товар, который запросил заказчик. Правила формирования перечня товаров для закупок по товарному знаку уже утверждены и работают с 1 сентября (Постановление Правительства от 22.08.2023 № 1368).
- Продлили возможность размещать строительные заказы под ключ до 1 января 2025 года и разрешили выплачивать аванс за проектные, изыскательские работы и поставку оборудования в меньшем объеме, чем за стройку. С одной стороны, подрядчики по‑прежнему могут получать более крупные заказы, с другой — пониженный аванс или его отсутствие на начальном этапе выполнения работ потребует больше собственных ресурсов.
Подробнее о мораторных поправках в 44‑ФЗ читайте в статье «Мораторий на госзакупки по 44‑ФЗ в 2023 году».
С 1 июля года власти изменили список офшорных зон. Теперь в него входит 91 государство, в том числе страны Евросоюза, Канада, США, Великобритания, Япония, Тайвань и Сингапур (Приказ Минфина России от 05.06.
2023 № 86н). Если поставщик зарегистрирован в офшорной зоне, получить госзаказ по 44‑ФЗ не получится.
Выйти из‑под запрета поможет снижение доли участия офшорных фирм до 10% или создание нового юрлица для работы с госзаказом.
https://www.youtube.com/watch?v=TUtgxPdEGxI\u0026pp=YAHIAQE%3D
С 11 июля власти расширили перечень товаров, при закупке которых федеральные заказчики выплачивают аванс — не меньше 80% от общей суммы сделки (Постановление Правительства РФ от 30.06.2023 № 1083). В список продукции с повышенным авансированием включили:
- электропечи,
- лифты,
- электрические краны.
Подробнее о правилах авансирования в 2023 году читайте в статье «Авансирование закупок в 2023 году: новые правила».
С 15 августа госзаказчикам по 44‑ФЗ разрешили проводить закупки для специальной военной операции и других задач по обеспечению обороны и безопасности государства по упрощенной форме (443‑ФЗ от 04.08.2023).
Такие заказы можно размещать напрямую без торгов, а сделку оформлять в любой форме, которая предусмотрена Гражданским кодексом.
В частности, нововведения распространяется и на заказчиков из перечня, утвержденного Распоряжением Правительства от 18.11.2022 № 3514‑р.
25 августа Минфин выпустил письмо № 24‑03‑05/81108, в котором сообщил о начале функционирования новых торговых площадок для закрытых торгов:
Теперь новые площадки функционируют для размещения закрытых закупок, как и АСТ ГОЗ. Подробнее об аккредитации на специализированных площадках можно уточнить у техподдержки ЭТП.
С 1 сентября заказчики начали применять новые типовые условия контрактов в заказах на стройку, реконструкцию, капремонт, снос, проектные и специализированные строительные работы (Постановление Правительства от 29.06.2023 № 1066). По новым правилам подрядчики обязаны:
- убирать строительный мусор не позже чем на 10 рабочий день после завершения работ;
- передавать заказчику строительную документацию в течение 10 дней после расторжения контракта.
Также в новых типовых условиях более подробно прописаны обязанности подрядчиков, заказчиков, указаны гарантийные сроки на стройку и реконструкцию дорог.
Подробнее о новых типовых условиях строительных контрактов можно узнать в статье «Типовые условия контрактов по 44‑ФЗ для строительства и капремонта».
С 1 сентября удостоверяющие центры перестали выдавать физлицам электронные подписи с реквизитами юрлиц (63‑ФЗ от 06.04.2011).
По новым правилам для подписания документов поставщика физлицом понадобится электронная подпись, владелец которой — физлицо, и машиночитаемая доверенность (МЧД) на его имя.
Исключение: у физлица уже есть ЭП, которую он оформил до 1 сентября. В таком случае ею можно пользоваться без МЧД по 31 августа 2024 года.
Что это значит на практике: раньше менеджерам по тендерам достаточно было получить ЭП с указанием юрлица для работы с госзакупками.
Теперь для участия в тендерах всем сотрудникам поставщика, кроме директора фирмы, понадобится электронная подпись.
Переходный период продлится до 31 августа 2024 года — в это время еще можно будет пользоваться ЭП с указанием юрлица, выпущенными до 1 сентября 2023 года.
Ожидается, что в единой информационной системе (ЕИС) машиночитаемую доверенность можно будет сформировать с 1 октября 2023 года. Такая МЧД подойдет для работы в ЕИС и на федеральных торговых площадках. Как будет реализовано применение цифровой доверенности для участия в торгах на практике, покажет время.
С 1 сентября изменились правила проведения конкурса на выбор поставщика услуг по регулярной перевозке пассажиров (№ 185‑ФЗ от 29.05.2023). В том числе:
- изменились требования к маршрутам — они должны начинаться и заканчиваться в одном муниципальном образовании, а маршруты из одного лота должны пересекаться;
- в конкурсной документации стали указывать больше сведений;
- ужесточились требования к потенциальным перевозчикам — победителя конкурса выберут среди участников, у которых нет долгов по уплате штрафов, пеней и страховых взносов;
- появился новый критерий оценки предложений поставщиков — «срок эксплуатации транспортного средства»;
- уточнен срок направления уведомления об отклонении заявки — 3 рабочих дня;
- если только одна заявка соответствует требованиям заказчика, контракт подпишут с ед. поставщиком.
С 1 октября заказчики начнут формировать извещение об электронных закупках в структурированном виде в обязательном порядке. Некоторые учреждения приняли участие в пилотном проекте уже сейчас. Новый подход к размещению закупки — первый этап к переходу к цифровым контрактам (360 ФЗ от 02.07.2021, 420 ФЗ от 04.11.2022).
Когда описание товара подготовлено с помощью ЕИС данные из описания перекочуют в структурированную заявку и поставщику придется готовить предложение о поставке в рамках значений, которые задал заказчик. Далее сведения перейдут в цифровой контракт. При этом заказчики продолжат прикладывать к извещению документы с описанием объекта закупки (письмо Минфина России от 25.09.2023 № 24‑03‑09/90944).
Структурированные контракты уже есть в ЕИС:
Пример структурированного контракта в ЕИС
Подробнее об этапах перехода к цифровому контракту можно прочитать в статье «Работа в ЕИС 2023: обзор изменений».
В новой версии ЕИС появилась возможность обжалования электронных закрытых тендеров. В открытой части сайта информация о таких жалобах не отображается. Обязательным обжалование электронных закрытых тендеров через ЕИС станет с 1 января 2024 года.
Обзор последних изменений 44-ФЗ | Контур.Закупки
В конце апреля 2023 года Госдума РФ приняла закон по оптимизации порядка проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ). Изменения будут вступать в силу постепенно, некоторые из них действуют уже с мая.
В статье рассмотрим основные изменения в закупках по 44-ФЗ и дадим необходимые комментарии по ним.
Обоснование и определение НМЦК
- Увеличено до 10 млн рублей предельное значение НМЦК, при котором заказчики могут проводить электронный запрос котировок в «общем случае».
Законодательная база: п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Комментарий: предельное значение НМЦК для проведения запроса котировок по прежней редакции п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ составляло 3 млн рублей.
- Заказчик имеет право, но не обязан использовать методические рекомендации по применению методов определения НМЦК при определении:
- идентичности и однородности товаров, работ, услуг (ТРУ)
- сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
Законодательная база: ч. 17 ст. 22 44-ФЗ
Комментарий: определение идентичности и однородности товаров указано в чч. 13-15 ст. 22 44-ФЗ. Уточнена норма об определении идентичности и однородности ТРУ.
Проведение запроса котировок в электронной форме
Законодательная база: ч. 75 ст. 112 44-ФЗ.
Комментарий: мера повышает привлекательность электронного запроса котировок для заказчиков.
- Предусмотрели общую схему проведения запроса котировок:
- заказчик размещает извещение в ЕИС (4 раб. дня)
- поставщики направляют предложения о ТРУ и цене контракта
- комиссия рассматривает поступившие заявки
- оператор формирует протокол, учитывая ценовые предложения участников
- заключение контракта
Законодательная база: ст. 50 44-ФЗ.
Комментарий: общий алгоритм такой же, как и в других конкурентных закупках по 44-ФЗ, отличие только в деталях.
Закупки у единственного поставщика
- Увеличили ценовой порог, допускающий проведение закупок у единственного поставщика в электронной форме с использованием электронных площадок, с 3 до 5 млн рублей.
Также установили лимит годового объёма таких закупок – до 100 млн рублей. Указанные закупки исключили из состава годового объёма закупок в соответствии с пп. 4-5.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Законодательная база: пп. 4-5.1. ч. 1, ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Комментарий: повышает для заказчиков привлекательность закупок в «электронных магазинах».
- Сократили срок согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком по несостоявшимся закупкам с 10 до 8 рабочих дней.
Законодательная база: ч. 8 ст. 93 44-ФЗ.
Комментарий: п. 4 ч. 5 ст. 93 44-ФЗ предусматривает обязанность и условия согласования контрактов с контрольным органом при признании несостоявшимся конкурса, аукциона. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2020 года № 961 устанавливает размер НМЦК, когда требуется согласование и правила согласования.
Описание объекта закупки
Разрешена возможность использовать в описании объекта закупки указания на товарный знак (без сопровождения словами «или эквивалент»).
Условие: при закупках медизделий и специальных продуктов лечебного питания, которые необходимы для назначения пациенту по медицинским показаниям (по жизненным показаниям, при индивидуальной непереносимости) по решению врачебной комиссии.
Законодательная база: п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.
Комментарий: Правительство РФ утвердит перечень медизделий, специальных продуктов лечебного питания и порядок его формирования. Решение врачебной комиссии размещают в реестре контрактов.
Реестр недобросовестных поставщиков
Предоставили право заказчикам заключать контракт с участником закупки, получившим второй номер по результатам проведения конкурентной закупки, при одностороннем расторжении контракта с победителем данной закупки без условия внесения его в РНП.
Законодательная база: ч. 17.1 ст. 95 44-ФЗ.
Комментарий: данное право возникает при условии, если отказ о внесении информации о поставщике (исполнителе, подрядчике) в РНП связан с ненадлежащим исполнением им условий контракта из-за обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора). Согласно прежней редакции, допускалось заключение контракта со «вторым участником» только при условии внесения победителя в РНП.
Контракт по строительным закупкам «под ключ»
- Продлили право проводить строительные закупки «под ключ» до 1 января 2025 года. По таким контрактам предусмотрена возможность:
- по этапам исполнения контракта, которые предусматривают выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, поставке оборудования (если она предусмотрена контрактом) устанавливать аванс в меньшем размере, чем по этапам исполнения контракта, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта
- устанавливать нулевой размер аванса по этапам исполнения контракта, предусматривающим выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий
Законодательная база: чч. 56, 61.1 ст. 112 44-ФЗ.
Комментарий: в закупках «под ключ» предметом контракта может одновременно выступать подготовка проектной документации или выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства.
- Продлили право заказчиков проводить закупки оборудования, требуемого для эксплуатации объекта капитального строительства, совместно с выполнением работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту данного объекта (если подобное оборудование предусмотрено проектной документацией) до 1 января 2025 года.
Законодательная база: ч. 63.1 ст. 112 44-ФЗ.
Комментарий: прежняя редакция предусматривала проведение указанных закупок до 1 января 2024 года.
Неприменение 44-ФЗ
К закупкам ТРУ избирательными комиссиями, находящимися на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, не применяются нормы 44-ФЗ до 31 декабря 2024 года.
Законодательная база: ч. 73 ст. 112 44-ФЗ.
Загрузка...
